1月12日，印度尼西亞政府實施新的礦業(yè)法規(guī)，禁止紅土鎳礦等原礦出口。這對處在快速發(fā)展期的我國鎳產業(yè)，可能產生一定影響。如何應對成為鎳業(yè)和包括不銹鋼業(yè)在內的鋼鐵業(yè)等關注的熱點和焦點。日前，遼寧某鎳鐵企業(yè)營銷人員在接受記者采訪時認為，目前，該法規(guī)尚未造成中國國內市場鎳價格大幅度波動，鎳鐵等生產企業(yè)已開始積極采取措施，沉著應對。

　　印尼進口量約占5成

　　資料顯示，鎳是戰(zhàn)略性資源，用于不銹鋼、合金鋼、電鍍、電池等制造領域，是軍工、航空航天、海洋工程裝備制造等不可或缺的金屬材料。世界鎳礦分硫化礦和氧化礦，金屬總量7000余萬噸。其中，硫化鎳礦約3000萬噸鎳（金屬量），占42%；氧化鎳礦約4100萬噸鎳（金屬量），占58%。我國是鎳資源短缺的國家，鎳礦儲量少，探明儲量為232萬噸鎳（金屬量），約占全球總量的3.56%，主要分布于甘肅、新疆、云南、吉林、四川、陜西和青海等地，原料自給率不足50%。據專家介紹，氧化鎳礦就是紅土鎳礦，可分為兩類：一類稱為濕型，主要分布于近赤道地區(qū)，如印度尼西亞、菲律賓、巴布亞新幾內亞和加勒比海地區(qū)；另一類稱為干型，主要分布于距赤道較遠的南半球大陸，以澳大利亞為代表。我國鎳冶煉工藝有兩種，一種是使用硫化鎳礦生產電解鎳，另一種是使用氧化鎳礦的紅土鎳礦生產鎳鐵。我國從2005年開始采用進口紅土鎳礦生產鎳鐵，進口量快速增長，其中2006年、2007年、2008年和2009年分別為378萬噸、1556萬噸、1231萬噸和1642萬噸；2010年、2011年、2012年呈現快速增長狀態(tài)，分別為2501萬噸、4806萬噸、6446.3萬噸；2013年估計會突破7000萬噸。

　　印尼是世界上礦產資源非常豐富的國家之一，2001年實行地方自治以來，國外對印尼礦業(yè)投資處于下滑狀態(tài)。礦業(yè)法律出現的諸多問題與印尼政府發(fā)展本國礦業(yè)的宏觀定位發(fā)生了劇烈沖突。各方博弈之后，印尼國會批準了在2009年生效的《礦產與煤炭法》，亦稱“第4號法律”或“新礦法”。“第4號法律”規(guī)定，從2014年起，開始禁止包括鎳礦在內的金屬礦石出口，所有原材料金屬礦都必須按照“第4號法律”的規(guī)定進行加工處理。

　　近年來，為了規(guī)避風險，我國進口紅土鎳礦已經實施多元化戰(zhàn)略，但印度尼西亞的主要資源產地的地位始終沒變，每年從印尼進口紅土鎳礦占我國進口總量的5成以上。

　　市場平穩(wěn)未現波瀾

　　該人士稱，從目前市場情況看，印尼禁止紅土鎳礦原礦出口，并沒有引起我國國內市場恐慌，鎳產品價格尚未出現快速上揚的現象。例如，在消息發(fā)布的當周末（1月17日），國內市場電解鎳價格為97100元/噸，10%～15%的高品位鎳鐵價格為960元/噸～980元/噸（鎳點）；與2013年底國內市場價格相比，電解鎳下降3000元/噸，10%～15%高品位鎳鐵價格變化不大。由于春節(jié)假期剛過，目前市場變化不大。

　　業(yè)內人士普遍認為，保證國內市場價格鎳價平穩(wěn)的支撐因素包括以下幾方面。

　　一是心理成熟。2009年，印尼國會批準了新《礦產與煤炭法》，即“第4號法律”，到2014年已經歷時多年。此間，我國鎳業(yè)和有關***機構已經獲得充分的時間研究該法律，心理準備充分、成熟。同時，國家有關部門積極引導鎳生產企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，并在政策路徑上進行引領，給予相關企業(yè)政策、法律等信息幫助。

　　二是積極儲備。市場監(jiān)測機構認為，2013年，我國進口紅土鎳礦可能突破7000萬噸，12月份我國鎳鐵廠家鎳礦表觀消耗量約460萬噸。按照這個數據測算，目前港口庫存可供6個月生產使用。要關注的是，2013年底，國內鎳鐵業(yè)開工率不足，其中遼寧地區(qū)為60%，河北地區(qū)為44%，江蘇地區(qū)為60%，河南地區(qū)為50%，內蒙古地區(qū)為49%，山東地區(qū)為41%。2013年，我國鎳鐵業(yè)受產能過剩、價格低迷和環(huán)保治理等因素影響，全年開工率偏低。預計2014年，這種狀況很難出現較大變化。因此，目前我國鎳業(yè)紅土鎳礦儲備充足，滿足2014年上半年生產需求不存在爭議。

　　三是進口多元化。近些年，國內鎳企業(yè)針對印尼新法規(guī)出臺將產生的影響，積極拓寬進口渠道，目前，進口地區(qū)已經發(fā)展到27個，有效化解風險的路徑比較寬。

　　四是國內不銹鋼消費增長有限。中國特鋼協(xié)會不銹鋼分會公布的2013年前三季度國內不銹鋼粗鋼生產統(tǒng)計數據顯示，不銹鋼粗鋼產量為1366.4萬噸，同比增加225.7萬噸，增幅達到19.79%；不銹鋼表觀消費量為1064.5萬噸，同比增加150.1萬噸，增長16.42%。據不完全統(tǒng)計，2013年底，我國不銹鋼產能已達到2800萬噸左右。有關方面預測，按照目前不銹鋼行業(yè)普遍的產能利用率65%計算，2013年不銹鋼粗鋼產量估計為1820萬噸；按照行業(yè)***水平75%計算，估計達到2100萬噸。2013年，我國不銹鋼表觀消費量充其量也就是1500萬噸左右，產能過剩明顯。

　　五是全球供應過剩格局依舊。據國際鎳業(yè)研究組織預測，2013年全球市場鎳供應過剩量可能達到9.38萬噸。供應過剩導致鎳價持續(xù)低位運行。

　　我國鎳業(yè)沉著應對

　　該人士認為，面對占進口總量50%左右的印尼紅土鎳礦資源出口政策的變化，國內鎳業(yè)已在沉著應對。

　　一是堅持“走出去”戰(zhàn)略，到資源所在國投資辦廠，紅土鎳礦就地加工。據統(tǒng)計，我國有意向在印尼建廠的企業(yè)已有多家。2013年10月，國家發(fā)展改革委批復核準了上海鼎信投資（集團）有限公司和福建鼎信實業(yè)有限公司關于印尼蘇拉威西礦業(yè)投資有限公司年產30萬噸鎳鐵項目。該項目總投資近6.4億美元，選址位于印尼中蘇拉威西省Morowali縣。該地區(qū)紅土鎳礦年產量超過600萬噸，是印尼紅土鎳礦儲量和產量較大的地區(qū)之一，為項目建成后的鎳鐵冶煉提供了充足的原料保障。2012年，遼寧一家民營鎳鐵生產企業(yè)已在印尼建設年產6萬噸金屬鎳的冶煉項目產業(yè)園。

　　二是推進鎳鐵業(yè)轉型升級。印尼紅土鎳礦原礦出口“新政”，從本質上看是“國際資源市場倒逼機制”。充分利用這種“倒逼機制”的沖擊力，推進鎳鐵業(yè)的轉型升級，已經成為我國鎳產業(yè)的共識。這包括3個方面。

　　積極化解產能過剩問題。2012年，我國已經形成鎳鐵總產能630萬噸，2013年新增產能292萬噸，總產能已達到922萬噸。有關專家按2013年鎳鐵需求約為651.64萬噸計算，產能過剩270余萬噸。

　　以科技進步為核心做好節(jié)能減排。該人士認為，大力推進回轉窯－礦熱爐（RKEF）工藝技術應用。該工藝技術始于20世紀50年代，由埃肯（Elkem）公司在新喀里多尼亞的多尼安博廠開發(fā)成功，具有產品質量好、生產效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，已成為世界上生產鎳鐵的主流工藝技術。2012年，我國鎳鐵業(yè)采用RKEF工藝的產能占總產能的43.7%，預計2013年RKEF工藝的占比將達到65%。RKEF工藝的大型化、自動化特點，為鎳鐵業(yè)解決高耗能、高污染問題提供了科技支撐。

　　提高產業(yè)集中度。經過多年發(fā)展，我國鎳鐵業(yè)已經形成了內蒙古、江蘇和山東三大主導產區(qū)。其中，2013年內蒙古地區(qū)總產能達到203萬噸，江蘇地區(qū)達到169萬噸，山東地區(qū)達到147萬噸，居全國前三位。

　　但是，我國鎳鐵業(yè)主體是民營企業(yè)，產能規(guī)模普遍偏小，行業(yè)分散，須形成“龍頭”或“領軍”型企業(yè)，引領鎳鐵業(yè)健康、科學發(fā)展，提高產業(yè)集中度是必須邁過的一道“門檻”。